万博体育官网,万博手机版登录

市委文件
您当前的位置:首页 > 政策法规 > 市委文件

中共蚌埠市委转发《中共蚌埠市人大常委会党组万博体育官网,万博手机版登录〈蚌埠市人大常委会2019年立法计划〉和调整〈蚌埠市第十六届人大常委会立法规划〉的请示》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2019-03-25 08:51       

蚌发〔20197

 

中共蚌埠市委转发《中共蚌埠市人大常委会党组

万博体育官网,万博手机版登录〈蚌埠市人大常委会2019年立法计划〉

和调整〈蚌埠市第十六届人大常委会

立法规划〉的请示》的通知

 

各县、区党委,市委各部委室,市直各党组(党委):

  《中共蚌埠市人大常委会党组万博体育官网,万博手机版登录〈蚌埠市人大常委会2019年立法计划〉和调整〈蚌埠市第十六届人大常委会立法规划〉的请示》已经市委同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  

                        中共蚌埠市委

                             2019314

 

 

 

 

 

 

中共蚌埠市人大常委会党组万博体育官网,万博手机版登录《蚌埠市

人大常委会2019年立法计划》和调整《蚌埠市

第十六届人大常委会立法规划》的请示

 

市委:

  20181225日,市人大常委会党组召开会议,研究同意《蚌埠市人大常委会2019年立法计划》(以下简称《立法计划》)和调整后的《蚌埠市第十六届人大常委会立法规划》(以下简称《立法规划》)。现就有关问题请示如下:

  一、制定《立法计划》和调整《立法规划》的指导思想和主要考虑

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记万博体育官网,万博手机版登录坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,立足本市实际,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,以良法促进发展、保障善治,为决胜全面建成小康社会、加快建设淮河流域和皖北地区中心城市、奋力开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面提供有力的法治保障。

  在制定《立法计划》和调整《立法规划》工作中,主要有三个方面的考虑:一是坚持围绕中心服务大局。全面落实中央和省、市委重大决策部署,坚持立法服务中心工作,聚焦我市经济社会发展大局,发挥立法的引领和推动作用。二是坚持问题导向。针对我市相关工作中存在的突出问题,将立法着力点万博体育官网,万博手机版登录放在解决上位法有关规定不明确、不具体、不易操作等问题上,力求通过立法进一步细化操作,增强一线执法的针对性和可执行性。三是坚持从实际出发。统筹考虑立法需求,本着急用先立、条件成熟的优先的原则,安排年度立法计划项目和立法规划项目。对于立法必要性渐趋弱化的项目,调整出立法规划;对于关系群众切身利益和社会普遍关注的事项,列入年度立法计划并增加纳入立法规划。

  二、制定《立法计划》和调整《立法规划》的过程

  20181017日,市人大常委会办公室向市直各单位和各县区人大常委会发出征集2019年立法建议项目的通知,同时在《蚌埠日报》、蚌埠人大网等媒体刊登公告,征集立法建议项目;专门向市委办公室、市政府办公室、市政协办公室发函,特别征求市委、市政府、市政协领导同志对2019年立法项目的建议;市人大常委会于201811月召开立法项目专题会议,征求市政府有关部门和市人大常委会有关工委对立法项目的意见和建议。市人大常委会法工委对各方面提出的立法建议项目进行梳理汇总后,送交相关工委开展立项调研论证。20181212日,召开立法计划制定工作会议,听取相关工委的立项调研论证情况汇报。按照会议精神和立项调研论证意见,市人大法工委提出了《蚌埠市人大常委会2019年立法计划(草案)》,并根据省委转发的《中共安徽省人大常委会党组万博体育官网,万博手机版登录〈安徽省第十三届人大常委会立法规划〉的请示》精神,结合2019年立法建议项目征集情况和现实需要,对2018年初编制完成的《蚌埠市第十六届人大常委会立法规划》作了调整,提出了《蚌埠市第十六届人大常委会立法规划(调整草案)》,经主任会议研究通过后,20181225日,市人大常委会党组会议听取了《万博体育官网,万博手机版登录蚌埠市人大常委会2019年立法计划(草案)和调整蚌埠市第十六届人大常委会立法规划的汇报》,同意《立法计划》和调整后的《立法规划》。

  三、《立法计划》的主要内容

  2019年立法计划中,列入立法审议类项目3件,其中《蚌埠市养犬管理条例》《蚌埠市生活垃圾管理条例》为提请审议项目,《沱湖自然保护区条例》为搁置审议、条件成熟时年内继续审议项目;列入立法调研类项目6件。

  (一)提请审议项目(2件)

  1.《蚌埠市养犬管理条例》

  2017101日施行的《蚌埠市城市管理条例》第四十一条对饲养犬只作出了原则性规定。根据《蚌埠市城市管理条例》的相关规定,2017122日,市政府配套出台了《蚌埠市养犬管理暂行办法》,经过一年多的实施,全市犬类规范化管理机制初步建立。但随着饲养犬只的人群不断扩大,犬只数量增长迅速,因饲养犬只产生的社会矛盾日益突出。同时,《蚌埠市养犬管理暂行办法》为规范性文件,效力层级较低,约束刚性不强,对当前存在的违法饲养大型犬和烈性犬、不主动办理《养犬登记证》、不履行动物强制免疫义务、犬只出户不拴系绳链等突出问题缺乏有效管理措施,急需制定地方性法规加以规范。

  2.《蚌埠市生活垃圾管理条例》

  近年来,随着我市城市化进程的加速,越来越多的人口向城市集中,城市生活垃圾的产量与日俱增,生活垃圾处理面临着巨大压力。目前,蚌埠市(不含三县)城市生活垃圾日产量高达1200吨。为满足城市垃圾处理需求,我市先后投入18.5亿元,建设了11个垃圾处理项目,生活垃圾焚烧厂也已建成并投入使用。虽然我市生活垃圾处理能力有所增强,但日益增长的处理压力和生活垃圾的有效资源利用,是当前需要破解的突出问题。采取生活垃圾分类收集、分类运输和综合利用等措施,是实现垃圾减量化、资源化和无害化的有效手段。目前,我市作为“中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动项目”全国5个试点城市之一,正在积极开展生活垃圾分类收集、分类运输和综合利用,需要制定地方性法规对相关规定作进一步细化,对生活垃圾分类处置作出规范。通过行之有效的措施,妥善解决当前生活垃圾的处理问题,进一步提升城市美好形象,建设宜居优美的生活环境。

(二)继续审议项目(1件)

  《沱湖自然保护区条例》

  20188月,市人大常委会对《沱湖自然保护区条例》一审后,法工委调研发现沱湖自然保护区的范围和界限未经依法批准,要求市环保局拿出解决措施。127日,市环保局向市人大常委会提交了《万博体育官网,万博手机版登录编制〈沱湖自然保护区条例〉有关情况的报告》,提出当前制定《沱湖自然保护区条例》存在若干不确定因素,主要是沱湖自然保护区范围和界限未依法报省政府批准,且短时间内难以解决;机构改革涉及自然保护区主管部门调整等问题。经研究,按照《蚌埠市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》第二十六条规定,对列入常务委员会会议审议的《沱湖自然保护区条例》,因该法规存在空间效力范围难以确定等重大问题,决定搁置审议。如年内能够解决上述问题,市人大常委会将及时继续开展审议。

  需要说明的是,根据省人大常委会法工委《万博体育官网,万博手机版登录报送2019年立法计划建议项目的通知》要求,各市要严格控制立法数量(不超过2件)。实施2019年立法计划,主要是对2件提请审议类项目进行审议并报省人大常委会审查批准。这2件法规制定过程中,一旦《沱湖自然保护区条例》具备继续审议条件,将通过主任会议及时调整立法计划,提请市人大常委会优先继续审议。

(三)调研论证项目(6件)

  对制定2019年立法计划时征集但未列入年度立法计划审议类项目的下列6个立法建议项目,由市政府有关部门牵头,市人大常委会有关工委参加,在2019年内先行开展立法调研论证,并不迟于11月底前提出法规草案初稿。根据法规草案的成熟程度,市人大常委会将视情审议或列为下一年度立法计划备选项目。

  1.《蚌埠市文明行为促进条例》

  2.《蚌埠市物业管理条例》

  3.《蚌埠市禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定》   

  4.《蚌埠市国家考古遗址保护条例》

  5.《蚌埠市公园条例》  

  6.《蚌埠市电梯安全管理条例》

  四、《立法规划》调整的主要内容

  制定2019年立法计划时征集的立法建议项目中,有5件是市十六届人大常委会立法规划中没有列入的项目。根据现实需要,决定对市十六届人大常委会立法规划进行调整,在新增列入部分项目的同时,将已不需要制定法规的项目调整出立法规划。

  (一)增加列入立法规划的项目(5件)

  1.《蚌埠市养犬管理条例》

  2.《蚌埠市生活垃圾管理条例》

  3.《蚌埠市文明行为促进条例》

  4.《蚌埠市禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定》

  5.《蚌埠市公园条例》

  (二)调出立法规划的项目(3件)

  1.《蚌埠市秸秆禁烧禁抛和综合利用条例》

  2.《蚌埠市餐饮服务行业环境污染防治条例》

  3.《蚌埠市开发建设项目水土保持管理规定》

  《蚌埠市城市管理条例》和《蚌埠市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》对秸秆禁烧和餐饮业油烟污染防治均作了规定,且环保、农业部门认为我市秸秆禁烧目前管理较好,成效明显,问题已不突出;《蚌埠市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》对餐饮业油烟污染防治已设专节作了详细规定,餐饮服务行业环境污染的主要问题已有规范。水利部门在立法项目专题会议上提出,开发建设项目水土保持管理现在已有很详细的法律、法规规定,不需要再制定地方性法规。经研究,决定将这3件立法规划项目调整出立法规划。

  调整后,立法规划共列入立法项目22件,较原规划增加2件。其中条件比较成熟、任期内拟提请审议的法规草案17件,较原规划增加3件;需要充分研究论证、条件成熟时提请审议的法规草案5件,较原规划减少1件。

  本次调整立法规划后,有关方面如提出新的立法项目,且条件比较成熟、任期内可以提请审议的,由市人大常委会在年度立法计划中安排。

  五、落实《立法计划》和《立法规划》的具体措施

  (一)坚持党的领导,严格执行立法工作请示报告制度。坚持立法工作请示报告制度,重大立法事项和涉及的重大体制、重大政策调整以及法规制定和修改的重大问题报市委同意,立法规划和立法计划报市委审定,确保把党的领导贯彻到立法工作的各环节和全过程。

  (二)加强组织协调,发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。市人大及其常委会将在市委的坚强领导下,充分履行宪法法律赋予的立法职责,加强我市地方立法工作整体谋划,把握重点、统筹兼顾,科学安排立法任务。市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会提前参与有关部门牵头的法规草案起草工作,督促其有序及时、高质量完成法规草案。加强对法规案审议过程中重大问题的协调,妥善作出处理。

  (三)加强起草工作,提高法规草案质量。法规草案提请审议机关要加强对法规起草工作的领导,督促有关部门、单位制定起草工作计划,明确任务、时间、组织、责任,保证如期完成起草工作。特别是年度立法计划中安排的审议项目,提请审议机关要按照实施进度安排,按时向市人大常委会报送法规草案。各法规牵头起草单位要完善起草工作机制,通过多种形式组织有关方面共同参与,认真听取并研究各方面的意见和建议,研究破解立法中的焦点难点问题,着力提高法规草案质量。对有关部门牵头起草的立法项目,市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会要及时指导,掌握情况,为市人大常委会审议做好准备。

  (四)做好立法宣传,促进法规实施。在法规草案起草、审议和通过后等不同阶段,采取公开征求意见、举行法规公布施行新闻发布会等多种形式加强宣传、深入解读,讲好当前地方立法基本要义,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律法规知识的过程,为法规有效实施营造良好的群众基础和社会氛围。

  以上请示和《蚌埠市人大常委会2019年立法计划》《蚌埠市第十六届人大常委会立法规划(调整后)》(见附件)是否妥当,请指示。

  

附件:1.蚌埠市人大常委会2019年立法计划

        2.蚌埠市第十六届人大常委会立法规划(调整后)

  

中共蚌埠市人大常委会党组

201931

 

 

附件1

 

蚌埠市人大常委会2019年立法计划

  

  一、审议类项目(共3件)

  (一)提请审议项目

  1.蚌埠市养犬管理条例

                                  (起草责任单位:市公安局)

  2.蚌埠市生活垃圾管理条例

         (起草责任单位:市行政执法局)

  (二)继续审议项目

  沱湖自然保护区条例

    二、调研论证类项目(共6件)

  1.蚌埠市文明行为促进条例  

(起草责任单位:市文明办)

  2.蚌埠市物业管理条例  

(起草责任单位:市住建委)

  3.蚌埠市禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定

   (起草责任单位:市工商质监局)

 

 

  4.蚌埠市国家考古遗址保护条例

(起草责任单位:市文广新局)

5.蚌埠市公园条例 

 (起草责任单位:市住建委)

6.蚌埠市电梯安全管理条例  

(起草责任单位:市工商质监局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

蚌埠市第十六届人大常委会立法规划(调整后)

 

第一类项目:条件比较成熟、任期内拟提请审议的法规草案

(共17件:制定15件,修改2件)

序号

立法项目名称

牵头起草单位

备注

城乡建设与管理类(10件)

1

蚌埠市城镇绿化条例(修改)

市人大常委会法工委

已通过

2

蚌埠市养犬管理条例

市公安局

 

3

蚌埠市生活垃圾管理条例

市行政执法局

 

4

蚌埠市文明行为促进条例

市文明办

 

5

蚌埠市物业管理条例

市住建委

 

6

蚌埠市公园条例

市住建委

 

7

蚌埠市电梯安全管理条例

市工商质监局

 

8

蚌埠市医疗废弃物集中处理管理条例

市卫生计生委

 

9

蚌埠市停车场建设与管理条例

市住建委

 

10

蚌埠市交通建设工程监督管理条例

市交通局

 

环境保护类(5件)

11

蚌埠市龙子湖景区条例(修改)

市人大常委会法工委

已通过

12

沱湖自然保护区条例

市环保局

已完成一审

13

蚌埠市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法

市环保局

已通过

14

蚌埠市禁止生产销售和提供

一次性不可降解塑料购物袋、

塑料餐具规定

市工商质监局

 

15

蚌埠市山林保护条例

市农林委

 

历史文化保护类(2件)

16

蚌埠市非物质文化遗产条例

市文广新局

已通过

17

蚌埠市国家考古遗址保护条例

市文广新局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二类项目:需要充分研究论证、条件成熟时提请审议的法规草案

(共5件:制定5件)

序号

立法项目名称

牵头起草单位

备注

城乡建设与管理类(3件)

1

蚌埠市房屋租赁管理条例

市住建委

 

2

蚌埠市地名管理条例

市民政局

 

3

蚌埠市城市地下管线管理条例

市行政执法局

 

环境保护类(1件)

4

蚌埠市多普勒天气雷达站探测环境和探测设施保护条例

市气象局

 

历史文化保护类(1件)

5

蚌埠市建设工程文物保护条例

市文广新局

 

 

    注:《立法计划》和《立法规划》中所列的法规起草单位,在机构改革后,其起草任务由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担;相关职责尚未调整到位之前,由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。

 

扫一扫在手机打开当前页面

加入收藏|网站地图|万博体育官网,万博手机版登录我们|使用帮助|内容保障|网站声明|网站统计

版权所有:中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府 主办单位:蚌埠市人民政府办公室 承办单位:蚌埠市信息中心

邮编:233040 地址:安徽省蚌埠市东海大道市政府院内 Email:postmaster@bengbu.gov.cn 网站运维电话:0552-3125236 传真:0552-3125236

皖ICP备05002940号-4  皖公网安备 34030002000001号  网站标识码:3403000006 您是本网站第517707468位访问者